——訪內蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)經濟和信息化局局長李景榮
記者日前在鄂爾多斯市東勝區(qū)采訪時了解到，目前東勝工商注冊的中小微企業(yè)共計9199戶，比2012年增加了805戶，占到全部企業(yè)總數(shù)的90%多，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲和住宿業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸業(yè)和居民服務業(yè)等方方面面，成為推動全區(qū)經濟發(fā)展的重要力量。隨著近兩年經濟下行壓力的增大，東勝小微企業(yè)的生存處境也日漸艱難。對此，東勝區(qū)經濟和信息化局局長李景榮在接受中國經濟時報記者采訪時認為，扶持小微企業(yè)，要解決國家扶持政策落實不到位的問題，要從宣傳、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)上，加強政策的落實力度與廣度，切實為小微企業(yè)提供實惠。
中國經濟時報：目前東勝小微企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題有哪些？
李景榮：通過實地調研，我認為東勝小微企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題有幾個方面。
一是自主創(chuàng)新能力薄弱。自主創(chuàng)新能力是競爭制勝的核心。原始創(chuàng)新能力有限，技術創(chuàng)新能力不足，核心技術仍受制于人，已成為影響我區(qū)小微型企業(yè)整體競爭力的極大障礙。
二是產業(yè)結構有待調整。我區(qū)小微型企業(yè)集中在批發(fā)零售、食品加工、煤炭、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，新興高技術行業(yè)等相關行業(yè)小微企業(yè)比例很低，多數(shù)企業(yè)仍然處在低水平低速度運行，企業(yè)組織結構不合理，企業(yè)組織規(guī)模小，產業(yè)集中度和專業(yè)化水平低，資金、技術投入分散，資產負債率高，在生產、市場營銷、研究與開發(fā)方面難以形成規(guī)模經濟的優(yōu)勢。
三是企業(yè)用工成本增加，人才缺乏。
四是資金短缺、融資難問題仍然突出。我區(qū)至少有80%以上的企業(yè)存在資金短缺、融資困難的問題，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展，主要原因有兩方面。一是銀行方面：商業(yè)銀行為降低貸款風險普遍采用授權授信制度，實際上將貸款權利上收，基層銀行的貸款權利極為有限。商業(yè)銀行實行的責任人制度，使得信貸員為減少個人承擔責任，不愿向中小微企業(yè)貸款。加之今年金融機構對鄂爾多斯市信貸規(guī)模收緊、審批手續(xù)嚴卡和以價補量政策，導致銀行貸款的隱性成本較高，中小微企業(yè)從商業(yè)銀行貸款的難度進一步加大。二是企業(yè)自身方面：中小微企業(yè)自身經營風險大，信息透明度不高，擔保能力弱，尤其是固定資產少，難以達到銀行的抵押要求，商業(yè)銀行考慮到這類貸款數(shù)額小、筆數(shù)多、風險大且成本高，所以不愿提供貸款。
五是市場環(huán)境不好。消費群體有所減弱，整體消費水平不同程度下降。受房地產業(yè)和民間借貸形勢影響，致使企業(yè)尤其是房地產、餐飲、建材、住宿、食品、服裝等行業(yè)經營收入減少。
中國經濟時報：目前東勝采取了哪些措施扶持小微企業(yè)發(fā)展？
李景榮：按照東勝工業(yè)強區(qū)和打造避暑休閑之都的發(fā)展思路，以及立足大企業(yè)頂天立地，中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展目標，東勝區(qū)委、區(qū)政府及相關部門深入貫徹落實各級扶持政策，加大對中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、服務等方面的扶持力度，全區(qū)中小微企業(yè)獲得了長足的發(fā)展。
一是加大政策扶持，促其有序發(fā)展。2012年我區(qū)出臺《東勝區(qū)人民政府關于進一步促進中小微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》（東政發(fā)2012147號），從加大財政服務力度、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、完善中小微企業(yè)服務發(fā)展體系以及切實減輕中小微型企業(yè)負擔等方面營造了企業(yè)良好發(fā)展的政策氛圍。
二是加強中小微企業(yè)發(fā)展，培育、鼓勵中小微企業(yè)轉型升級。成立并申請上級中小企業(yè)發(fā)展專項資金。
三是拓寬中小微型企業(yè)融資渠道、破解中小企業(yè)融資難題。我區(qū)積極協(xié)調駐區(qū)各大商業(yè)銀行、股份制銀行以及信托公司和基金管理公司加大對中小企業(yè)貸款的投放力度。
四是加大品牌扶持力度，提升中小微型企業(yè)品牌建設。對新獲得國家馳名商標和中國名牌產品、自治區(qū)著名商標和自治區(qū)名牌產品以及市級知名商標的企業(yè)，一次性分別獎勵100萬元、50萬元和20萬元。
五是依托重點產業(yè)，培育示范創(chuàng)業(yè)基地、公共服務平臺。截至目前，我區(qū)已培育示范平臺5家，其中1家被認定為國家級公共示范平臺，另1家被認定為自治區(qū)級公共示范平臺。
此外，加大人才引進、培訓力度，提升中小企業(yè)發(fā)展水平。
中國經濟時報：我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多小微企業(yè)不知道扶持政策，有企業(yè)知道有政策但沒有感受到。你們是怎么看待小微企業(yè)扶持政策落實難的？
李景榮：優(yōu)惠政策落實難，我認為主要有幾方面的原因：政策宣傳不到位。在調研中我們發(fā)現(xiàn)相當一部分小微企業(yè)對專門性的扶持政策并不是很清楚，且不同行業(yè)的小微企業(yè)對政策感知略有差異。究其原因，一方面是因為有些小微企業(yè)本身對政策的關注度不夠高，另一方面也說明扶持政策宣傳力度和傳播渠道存在問題。
中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏。目前有關小微企業(yè)的各種數(shù)據(jù)非常缺乏，無論是在統(tǒng)計、工商還是稅務等部門，對小微企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都存在很大的缺失，因此無法從經營狀況等數(shù)據(jù)上考量企業(yè)的發(fā)展水平，無法決策優(yōu)惠政策具體應該落實到哪些企業(yè)。
政策執(zhí)行欠靈活，針對性不強。國家出臺的各項扶持政策有些附帶著諸多限制性條款，而針對小微企業(yè)的具體支持措施很少，這樣使得優(yōu)惠政策難以落到實處。
要解決國家扶持政策落實不到位的問題，根本上講需要解決政策自身存在的力度不夠、吸引力不強、范圍局限性等問題，另外要從宣傳、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)上，加強政策的落實力度與廣度，使得各項優(yōu)惠政策落地有聲，切實為小微企業(yè)提供實惠。
